胡锦涛同志指出：“我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。”当今社会，通过运用电子政务的手段，建设务实高效、廉洁勤政、公正严明的法治政府，已成为时代发展的必然要求。因此，如何运用电子政务，促进信息公开，加强权力监督，已成为反腐败斗争的重要内容。本文从调研宁波市电子政务现状及探讨电子政务对廉政建设的深刻影响着手，探讨如何进一步利用电子政务，加强我市党风廉政建设。

一、发展电子政务对加强党风廉政建设的重大意义

电子政务是指政府机构运用计算机和现代网络技术，将其管理和服务职能转移到网络形态，同时实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。从国内外电子政务建设经验来看，电子政务以其公开性、交互性的特点，可以加强政务的透明度和依法行政，有力地促进廉政建设。

（一）电子政务有效地促进信息公开，促进权力的透明

大量事实证明，政府官员腐败的一个重要原因：“权力的行使缺乏透明度，容易进行暗箱操作或权钱交易”。据有关机构统计，在中国，80%的信息资源掌握在政府手里，但这些信息大多处于不对外公开状态。一些地方和部门借其掌握的信息资源谋取不正当利益的现象愈演愈烈，严重地制约了中国经济发展和社会进步。为了减少由于信息不对称带来的腐败现象，必须加快建设电子政务，赋予人民群众以获得政府信息的权利，从而使对政府部门权力的制衡手段更为丰富，减少政府部门进行“权力寻租”的机会。电子政务有利于整合政务信息资源，推动政府信息资源对社会的开发，实现政府信息公开，使各种资料得以充分共享，并防止政府官员利用信息垄断进行暗箱操作，促进权力的透明化。目前，国内外政府通过设置门户网站等形式，公开信息，促进权力透明化。上海在全国省级地方政府中率先实行信息公开规章，明确提出政府信息要“以公开为原则，不公开为例外”，全方位地推进政府的“透明化”。如今在上海，除属于国家机密等六类政府信息依法免予公开外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开或依公民、法人和其它组织申请予以提供，并率先将教育、人事、房地产等15个公众关注程度高、公益性强、公共权力大的“热点部门”推向“透明工程”的前台，要求这15个重点部门开列一批信息公开的“亮点”，向社会公众集中推出。5月1日实行政府信息公开规定当日，列有5500多条政府信息的上海各政府部门网站的总计日浏览量突破百万次。近两个月来，政府网站页面浏览量日均达40万次，总量超过2500万次。信息公开成为权力透明的重要一环，为上海市政府吹进一股“行政清风”。

（二）电子政务有效地促进简化行政程序，减少腐败环节

从政府内部的管理层来看，在传统政务方式下，行政信息在上下各级政府的传递要经过繁琐的行政流程。而电子政务则突破了这种界限，上级的政令能够畅通抵达基层，基层的反馈也能迅速地向上传递。这样，传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络所替代，消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真。在同级政府之间，地理边界和人为的本位观念的限制也会减少，政府内部能实现统一高效的指挥和管理。显然，信息技术在政务中的应用，将优化行政管理的组织结构和提高了信息传递的速度和效率，大大减少行政运作成本，大大减少产生腐败的环节。杭州市电子政务建设依托杭州市投资项目集中办理中心，实现网上审批，为企业和投资者办实事。杭州市政府于2000年10月成立了“投资项目集中办理中心”。通过计算机联网，办理中心成功运行了网上项目审批办理程序。办理中心内设的17个办事窗口实现了“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，大大提高了工作效率，得到了投资者的广泛好评，中心还进一步实现了办事窗口与各受理主管部门之间的网络联接。“杭州投资网”作为杭州市投资项目审批管理的市级平台，面向项目单位、各审批职能部门和监察部门3个服务层面，包括（中心局域网）和外网2个网络，具备办理过程的咨询服务、在线服务、办理状态查询服务、为投资者提供决策前服务等4大功能。

（三）电子政务有效地促进与公众的沟通，加强对权力的监督

电子政务可以使政府及时了解社情民意，直接与公众沟通，及时收集公众意见，有效集中群众智能，促进决策的民生化和决策化。电子政务丰富了公众参与政府管理的渠道，对权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。许多城市在政府网上设立了投诉举报信箱，凡有不满，市民可以随时对照有关法律规章，投诉举报，网上还设立了市、区和各职能部门行政首长信箱，为市民监督政府、依法维护自己的合法权益提供了信息条件，实现了政府与市民之间的无障碍沟通。韩国汉城的“民愿处理在线公开系统”在第九届国际反腐败会议上作为优秀事例加以介绍。这一系统洗刷过去汉城“腐败魔头”的丑名，有80%的韩国公民认为这一系统“有助于提高市政透明度”，对防止腐败起到了有效的作用。在韩国，所谓“民愿”，即市民在进行经济活动或生活中遇到问题和困难，向政府部门提出帮助和解决的要求。由于一些公务员敷衍了事或暗箱操作，“民愿室”成了“民怨室”。汉城市政府为了清除在“民愿”处理过程中的腐败现象，在市政府网站上开设了这一“公开系统”。市民可以通过上网提出“民愿”，有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后，必须把处理的每个过程，直至处理结果在网上公布，使市民能够通过互联网清楚地了解自己提出的问题处理的程度以及最终结果。“公开系统”对防止腐败起到了有效的作用，对提高市政透明度起到了积极作用。

二、我市电子政务促进廉政建设的现状和存在问题

从20世纪80年代末90年代初开始，国际上电子政务快速发展，加拿大、美国、澳大利亚、新加坡、英国等发达国家经过不断探索，创造出多个有效的电子政务运行模式。我国从20世纪80年代末开始探索，90年代末进入全面建设推广期。1999年实施政府上网工程，2000年党的十五届五中全会赋予电子政务战略性地位，2002年7月，国家信息化工作领导小组通过《关于我国电子政务建设的指导意见》，标志着我国电子政务进入了一个新的发展阶段。我市电子政务建设与国家基本同步，到目前为止已历时十余年，在基础设施建设、金融、社会保障、地理信息、企业征信等部分行业和政府网络平台、办公自动化等方面建设取得了一定的成就，有效地促进了廉政建设。

（一）政府门户网站基本建成，信息公开有效推进

政府门户网站基本建成，发挥积极的作用。1999年12月，我市积极响应“政府上网工程”，建立了市政府网站。以后，又建成了市政府计算机专网，完成了120个节点的核心层和骨干层网络连接，实现了与市委办、人大办、政协办，各县（市）区政府，市政府各部门、各直属单位，及有关单位共120家的宽带联网，为全市实施电子政务提供了网络信道。市政府网站已形成了由36个一级栏目，120个二级栏目的总体框架。现有信息（文章）8000多条，文档1500个。网站的累计访问量已达230万人次，日访问量在3000人次左右。2003年初，在计世信息组织全国36个大中城市政府网站评比中获得第12名，在中国科学院等单位举办的中国国际电子政务技术与应用大会上被授予“优秀社会公众服务政府网站”的称号。我市53个政府工作部门、直属单位中有40个已建立了公开网站和内部局域网，5个市政府派出机构中有4个建立了网站；全市11个县(市)、区政府都建立了政府网站，有的已延伸到乡镇，部分先进地区实现了公文内部传输，总体运作良好。

信息日益向公众公开。公众关心的重要信息日益向公众开放，宁波招投标中心网的交易信息，公布了包括工程建设项目招标公告、政府采购公告等6项公告项目，公布了各期的招投标动态、办事指南，更新比较及时。宁波政府采购网公布了采购动态、招标信息、中标公告、招标采购等信息，内容较为详细。宁波市企业信用信息网覆盖了市所辖县（市）区，还覆盖了全市９万多企业，截止2004年７月2３日，宁波企业信用信息网总点击数达到102613次，其中查询企业信用信息80899次，占总点击数的80%，基本达到了开办宁波企业信用信息网的目的，即为企业提供一个企业信用信息查询的平台。

（二）专业业务系统发展迅速，政府审批逐渐形成

业务系统发展迅速，我市53个政府工作部门25%的部门已建立纵向电子政务应用系统，部分系统达到全国领先水平，内部事务处理系统渐趋完善；对外网上业务已经起步，有的已取得了一定的经济和社会效益。计委、金融、财税、外贸等综合经济管理部门已建成各自的纵向网络体系，统计网上直报和信息数据处理系统投入运行；金税系统在全市应用普及，对防止偷漏税效果明显；金融数据通信网实现同城实时清算；宁波海关实施电子管理、电子服务和电子预警“三个体系”的建设，初步实现了用现代信息化手段开展服务和机关内部管理等，电预警系统等电子政务的廉政功能已初步显现。

网上审批逐渐形成。调研市级15个重点单位中有40%完成简单的网上申报、核准事项，75%以上单位实现网上表格、信息等下载，规划网站已经对报建单位实现审批进展状况查询等。在政府上网工程建设中，实现了一些为民服务，如面向市民的社会保险服务网络、就业服务网络应用取得一定效果；交通定位系统和网上售票系统得到推广应用。

（三）网上监督系统逐渐形成，发挥有效的积极作用

网上监督系统逐渐形成，调研15个重点单位的网站，开设投诉专栏或局长信箱的有95%，基本上能做到内容及时更新，内容涉及干部违法违纪举报、政府采购违法违纪投诉、廉政投诉等各方面。“东方廉政网站”开办以来，平均日访问量达8000人次以上，至2003年6月，已受理网上有效投诉387件，举报158件，成为有效实践“三个代表”要求的一种有效办法。宁波招投标网站还设有曝光台，及时对不良行为进行曝光，保证了招投标活动的正常运行。

网上监督有效地促进阳光工程。把市级领导重要政务活动、工程项目招投标、政府采购、干部人才招聘等信息都在网发布，既可在更大范围内优化资源的配置，又可最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权。把大量不具保密性的信息，网上“重要信息”、“本地动态”、“外地动态”等栏目中发布，把上级和市委、市政府的重大工作部署、重要政策规定适时在网上公布，既可以使党员干部和人民群众获得可知情权，同时也可以使党员干部和人民群众获得监督权，有力地推进 “阳光工程”建设。同时也可以进一步发挥网站交互性好的优势，在网上开设了热点调查栏目，专门就各个时期社会关心的党风廉政建设热点、难点问题开展网上调查研究，及时了解掌握人民群众广泛真实的意愿，促进党风廉政建设。

存在问题：

（一）社会监督力度不够。外网服务单向为主，双向互动少，审批事项受理后，由于传统人工处理，不能很好进行全程监管和监督。有一些网站没有设立投诉信箱或是相关的栏目，社会监督力量不强，有一些网站虽设立了投诉专栏或局长信箱，但更新不及时，监督作用有限。

（二）社会信息公开不够。政府没有统一的综合门户网站。虽有纵向信息网络体系，政府各部门、各机关、各行业的信息网络体系各自发展，横向连接不够。政府公共信息资源开发尚未进入成体系、上规模的综合开发应用阶段。国民经济宏观信息、政策法规信息、国土资源、人才、劳动力需求、投资环境、城市建设规划、人口信息、档案等一系列数据库有待统筹规划和建设。

（三）网上审批还只是处于低级阶段。应用系统建设进度滞后，目前大多数政府网站的服务停留在政策发布、文件公布、报表下载和EMAIL发送等单向互动上，企业网上审批、电子证照办理等等服务还没有取得大的突破，如没有实现在网上进行招投标，许多投标者还是需要来到现场进行投标活动，远远不能满足企业和市民的需要。市政府部门的网上办公还处于起步阶段，能够全程进行网上办公处理的项目几乎为零。

（四）网上维护普遍比较薄弱。市政府门户网站与各地区、各部门以及各地区、各部门之间发展不平衡。宁波市人民政府网站政网导航栏目中已有有效网站52个，但网站维护普遍比较薄弱：电子邮件回复率低，根据测试，向各政府职能部门网站分别成功发送46份邮件，3天内回复只有18封，仅占34.6%，还有少量的网站连邮件都没有开通；网站刷新频率低，52个政府部门网站中，信息经常刷新维护的只有10余家，仅占20%左右；网站点击率低，在访问成功的52家网站中，第一次和第二次都设有有点击率的网站占80%以上。

三、加大电子政务建设步伐，加强廉政建设的力度

（一）加快信息整合步伐，通过信息公开，促进权力透明

加强信息公开是发挥电子政政务在廉政建设中作用的前提。为了适应信息化发展，促进政府职能转变，密切联系人民群众，推动政府决策民主化，要加快信息公开步伐，加快建设政府综合门户网站，将政府各部门、各机关、各行业的信息孤岛进行横向连接，实现政务公开和信息公开。

一是加快电子政务数据中心建设，为电子政务内、外网提供基础性支撑。按照建设“透明政府”的要求，凡应公开的政务信息都必须进入市电子政务门户数据中心或各职能部门网站的子中心，并实现信息共享。着重要建设我市重大基础性资源数据库，包括人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、档案信息资源数据库、地方法规规章数据库等。数据库建设不仅要有广度，还要有深度，切实做到透而明，满足用户需求。在内、外网平台建立统一的政府信息查询系统，让企业、市民和机关工作人员均可在网上查询政务信息。

二是加紧制定《宁波市政府信息公开规定》，明确信息公开的范围，信息公开的质量要求，界定政府、企业、居民的权利和义务，促进政府信息资源的开发利用。借鉴上海、深圳信息公开的实践，凡是他们能公开的，我们也应公开。

三是开发整合资源的软件，如开发和整合工商、银行、公安等部门的企业和市民信用状况资源，建设“信用宁波”信息征询系统，创造良好的信用环境；利用地理信息系统成果，建设数字城市公共信息平台，促进城市基础设施建设和空间公共管理；建设社会应急联动信息系统，增强政府快速反应能力等等；启动“市民智能卡”工程，利用电子政务网络，全方位加强社会管理和服务，对“市民智能卡”的信息资源（市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、金融服务、公共交通）进行整合，实现数据共享和高效便捷服务。

（二）加快网上审批步伐，通过简化程序促进权力规范

简化行政程序是发挥电子政政务在廉政建设中作用的重点。进一步减少审批环节，提高审批效率，积极推行网上审批，通过网上审批等行政程序的简化，从而提高工作效率，降低政府部门运行成本，为群众提供公开、透明、高效的公共服务，防止腐败因素的诱发。

一是加快建设网上审批中心。加快建设“一站式服务，一条龙审批”的新型行政审批办公业务系统，实现横向和纵向政务应用系统的资料资源共享和交换，建立以“宁波市网上行政服务中心”为应用枢纽的市级平台。企业公众可以通过互联网门户网站、短信、呼叫中心等，查询政策法规和业务处理结果，进行业务咨询和在线申请等。政府办公人员通过内网办公门户进入各自业务系统，处理行政许可事项和招投标、产权交易等公共行政服务。并努力实现“全程代办制”。在业务受理上进一步简化手续，实行“一口受理，全程代办”，真正做到为企业办实事，优化投资环境。

二是加快CA（安全认证）中心建设。为加大网络安全保障的力度，要加快推动CA在全市各信息化领域的应用，政府各部门的电子政务系统尤其是网上申报、审批等应用系统，要率先推进CA认证的应用。要求各地区、各部门在推进本地本部门信息化建设中，积极推广应用CA认证系统，确保网络应用的安全可靠，要将电子政务作为CA应用的切入点，带动电子商务及其它领域的CA应用。

三是加快网上行政服务系统建设。推进市民与政府和公共部门相关的日常事务处理的信息化，拓展信息技术在教育、医疗、社保、文化、社区服务等领域的应用范围与功能，塑造便民利民的社会发展环境。推进企业网上行政服务系统，整合各部门面向企业的应用系统，实现企业与市级有关部门和单位、各县（市）区行政服务中心的网上互动，向企业提供注册登记、行政审批、招投标、产权交易、年检年审等各类公共服务，并实现实时流程查看。

（三）加快构建权力监督体系，通过廉政机制的形成，防止权力失控

建设廉政机制是发挥电子政政务在廉政建设中作用的核心。运用电子政务手段，构建系统的网络监督体系，建设廉政机制，利用网络公开透明的特点，促进政务公开建设。

一是建立和健全网络测评预警机制。运用网络手段，加强预防工作，关口前移，从而在源头上做好腐败预防工作。在网上采取党风廉政建设问卷调查等形式，每年开展民意调查，及时了解人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议；设置网络廉情直报点，广泛收集信息，建立健全测评预警信息收集网络；完善行政服务中心内部运行管理机制，建立行政服务中心与部门办事大厅间互通互联的自动化信息管理系统；建立网络信息发布制度，通过多种手段适时发布有关地区或部门的党风廉政测评预警信息，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

二是建立和健全网络权力制约机制。运用网络手段，强化监督的公开和透明，充分发挥群众监督的威力，从而使权利和职权部门处于群众的监督下，彻底斩断腐败文化的滋生之源。在政府采购方面，有效发挥政府采购网络的功能，推行网上采购，增强权力制约透明度；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，网上公开干部选拔任用的内容和程序，采用网上任前公示等方法；建立违纪违法网络数据库，为市场准入和信用建设服务等。用网络公开透明的特点，促进“阳光工程”建设，把重要政务活动、工程项目招投标、政府采购等在网上发布，最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权。

  三是建立和健全网络权力监督机制。运用网络手段，加强群众监督力度。积极探索网上举报、下访等新的方法和途经，拓宽信访渠道，方便群众监督；对与群众利益密切相关的重大事项的决策采取网络公示制，提高行政行为的透明度；完善经济发展环境投诉中心建设，构建方便快捷、统一有序的廉政投诉网络等。

                 市政府信息化办公室党风廉政建设课题组