宁波市经委深入学习实践科学发展观活动

工 作 简 报

第10期

宁波市经委学习实践活动领导小组办公室        2009年5月20日    

本期目录

1、        推动行业协会新发展几点建议（陈维扬）

2、        利用展会平台，促进企业发展（周铁平）

3、        用科学发展观指导缓解中小企业融资难问题的几点建议（洪 涛）  

4、        如何树立和落实科学的发展观（吕永华）  

编者按：    

经委机关党委按照党工委学习实践活动第一阶段的部署，围绕“深化服务克时艰，转型升级促发展”的主题，深入开展了“解放思想、形成共识”三大行动，机关全体党员干部通过认真学习、广泛调研，结合工作和思想实际，进行了深刻剖析，形成了解放思想的新观点新认识，提出了科学发展的好思路好建议。现摘要部分同志的文章中的主要内容，以飨读者。

推动行业协会新发展几点建议

陈维扬  

面对金融危机扩散给诸多产业经济带来的挑战，行业协会更应迎难而上，主动释放现有的功能，扩展服务能力，积极应对危机给行业产业经济所带来的各种困难，为宁波工业经济稳定健康发展发挥行业协会的作用。

1、要积极帮助行业企业经营者提振信心。由于金融危机带来的负面影响，一些企业经营者心中无主张、手中无良方，容易作出盲目决策。行业协会应该具有汇聚众多会员企业问题、期盼的胆识，引导会员企业在认识上、在问题的把握上、在方法的思考上，具有积极引导、正确引航的作用。行业协会应根据行业产业的现状问题及发展前景，召开理事会议，共商发展，提振信心，研究行业发展中的重大问题，积极推进产业结构调整，大力提升企业素质和加强行业自律，推动行业交流与合作。努力做到从行业特征中找规律，从产业推进中找机遇，从协会特点中找定位，积极帮助会员企业应对危机，谋划发展招式。

2、要积极发挥桥梁和政府的助手作用。行业协会要在认真贯彻落实当前国家一系列促进经济发展政策的同时，对贯彻过程中出现的问题，及时向政府有关部门反馈。对承接政府委托的有关内容和政府购买服务的事项，要认真规范并努力抓好落实。要加强对行业发展的指导和研究，引导企业理性投资，减少企业恶性竞争。建立信息交流共享制度、加强和完善协会信息报送工作，做到上情下达，充分发挥政府的桥梁助手作用。积极推进协会改革与发展。    

3、要不断加强行业协会的自身建设。一要加强领导班子建设。形成一个团结、民主、有凝聚力的领导班子。注意吸收专业技术人才加盟行业协会，努力凝聚一批高素质人才，提高协会的服务水平。二要加强协会自身建设。健全会员大会、理事会、常务理事会工作制度，建立活动规范和行为准则等内部规章，保障行业协会功能、作用的充分发挥。三要完善管理制度。重点是财务公开、重大问题民主决策、廉洁自律及内部管理等制度，不断引入激励竞争机制，切实把协会各项工作做好。

4、要不断拓宽思路扩大服务领域。各行业协会要认真总结经验，拓宽思路，与时俱进，根据本行业和企业的需要，因地、因时、因企制宜地开展经常性的、多种多样的活动。如：开展行业统计和行业调研、完善信息功能；开展人才、技术和职业培训教育；参与企业的有关鉴定和认证（如新产品、科研成果鉴定和体系认证）；做好会员企业的权益保障工作；做好倾销和反倾销案件的诉讼与反诉讼工作；做好行业自律协调工作；开展国内外经济技术交流与合作，帮助企业开拓国内外市场；参与制定、修订产品技术标准；抓好质量品牌建设；帮助会员企业做好融资服务工作，等等。充分发挥协会的生机和活力，提高协会的吸引力和凝聚力。

5、要重视宣传报道以扩大协会影响。为有效宣传各行业协会所起作用的影响，各协会要十分重视舆论宣传。要办好协会自身的会刊、通信、网站，及时报道或更新内容；要与市内外各新闻媒体加强联系，沟通信息、协调关系，及时报道协会开展各种有亮点的工作和服务活动，增强协会的知名度；要树立行业信誉，以协会自身的工作成绩取信于社会和政府，扩大协会影响，推动全行业健康发展。

利用展会平台，促进企业发展    

周铁平

充分利用展会平台，促进企业发展，必须以科学发展观为指导，应着重做好以下五方面工作：

一是整合全市的资源、力量，全力以赴打造国际会展之都。要认真落实毛市长关于打造国际会展之都的有关指示精神，加强对我市会展资源的整合力度，形成合力，共同推进国际会展之都建设。

二是逐步由政府行为向市场行为转变。以往由政府组织举办展会，由于顺应了市场规律，找到了供需结合点，使单个企业想解决而难以解决的问题得到解决，实现了低成本、高效率。据测算，会展的投入产出之比为1:8至1:10。但是，随着展会活动专业化、市场化、精细化水平的不断提高，以及政府职能转变的要求，需要进一步顺应市场规律，充分发挥行业协会、中介机构的作用，逐步实现由政府行为向市场行为的转变。

三是始终坚持依托产业、服务产业、提升产业的发展原则。一个展会的发展，离不开相关产业的强力支撑，我市的服博会与纺织服装产业的共生共荣，正是始终坚持了这个原则，服博会已成为依托产业、服务产业、提升产业的平台和载体。

四是赋予展会以文化内涵。一个展会要保持长久的生命力，必须赋予其文化内涵。可通过在展会期间举办论坛、研讨会等多种形式，促进智慧碰撞、经验共享，使其同时成为思想交流的平台，

五是做到有形与无形相结合，与互联网发展相辅相成。从2007年开始，我市就建立了“网上服博会”，帮助中小企业“零成本”拿订单，有力地促进了企业的发展。

用科学发展观指导

缓解中小企业融资难问题的几点建议

洪  涛

    解决中小企业融资难的对策在哪里?目前一般采取的办法和措施是：扶持初创型小企业并对其加大贷款风险补偿力度、健全和完善中小企业信用担保机构风险补偿和激励政策、积极推进中小企业集合发债试点工作、加快探索建立再担保机构、创建中小企业创业贷款融资平台等。从中小企业处目前的职能出发，提四点办法和建议：

    一是进一步加大对中小企业信用担保机构的风险补偿和激励政策。信用担保机构是解决中小企业融资困难的重要支撑。担保机构的发展，提升了中小企业信用，架起了银企合作桥梁，放大了财政扶持资金的政策功效，同时也为解决银行和企业之间信息不对称问题，推动金融创新，营造我市区域性良好的金融环境发挥了重要作用。但是，去年下半年以来，随着商业银行的信贷规模收缩，信贷资金供应趋紧，贷款条件有所提高，我市中小企业贷款担保难的矛盾也进一步凸显。为此，应进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿与激励机制，在原有担保风险补偿资金的基础上加大风险补偿力度，重点对经营管理规范、风险控制良好、服务中小企业贷款担保业绩突出的规范型担保机构进行风险补偿和激励，引导担保机构积极为中小企业贷款提供担保服务。

    二是探索培育贷款担保风险分担机制。当前，我市银保合作不平等现象比较突出。担保机构与银行是合作伙伴，但目前担保机构与银行合作完全处于弱势地位，担保机构在为中小企业提供担保服务时，承担了担保贷款的全部风险，并且其保证金的存取、代偿的处置都由银行决定。在与担保机构合作时，部分银行还存在做大不做小、授信明显偏少的现象。银行企业征信系统没有向担保机构开放，担保机构无法及时了解相关企业的信用情况。银保与担保机构的不平等合作关系，已严重影响到我市担保机构的进一步发展。很多国家对贷款担保风险都实行分担制，美国、英国的银行对担保贷款承担10-30％的风险。我国深圳、北京等城市的很多银行对担保贷款也进行风险分担，承担比例在10-20％。银行承担一部分担保贷款的风险，有利于调动担保机构和银行共同防范和控制风险的责任心、积极性，有利于扩大贷款担保规模，解决小企业融资难的问题。我们要根据科学发展观的要求，在市领导的支持下，积极联合市人民银行、宁波银监局，专项攻坚，合力推进，争取今年能有重大突破。

    三是加快探索建立再担保机构。再担保机构是担保体系的重要组成部分。近年来，各地为增强担保机构实力，都把再担保机构建设作为重要工作来抓。江苏省、北京市、广东省、深圳市相继成立了注册资本为2．2亿元、15亿元、10亿元、10亿元的再担保机构，目前，杭州市也正在筹备再担保机构。我市由于没有再担保机构，担保机构的实力和信用都受到了较大影响。为此，我市应借鉴国内外有益的经验，在政府资金的引导下，积极探索、加快建立高标准的再担保机构，既为全市担保机构分散风险，又能集合提升信用，放大为中小企业贷款担保的倍数，缓解中小企业融资难的问题。

    四是适当调整担保机构的资本构成。国外发达地区一般均由政府直接承担企业融资环境改善这一社会责任的办法，我国由于国情使然，一直鼓励民营资本进入来承担责任，政府对其风险进行补偿的办法，这个办法符合当前我国的国情，也已被实践证明其有效。但是，民营资本毕竟有其投机和唯利的一面，其作用的发挥必竟有限。因此，我们要在工作中进行微调，逐步将“民营为主体、国有为主导”调整为“民营为主体、国有为架构”，既要一如既往地支持发展民营担保机构，更要积极鼓励各级国有资本进入担保领域。积极出台相关政策，鼓励各地筹建政府出资的担保中心，鼓励有条件的工业强镇和工业产业园区注资成立为本区域中小企业融资服务的担保公司，从而适度放大国有担保公司的比例，形成市、县(区)、街道(产业集群)三级国有担保机构为架构，众多实力型、规范型民营担保机构为主体的新的担保格局。

如何树立和落实科学发展观

吕永华

首先，必须全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。一是必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是必须在经济发展的基础上推动社会的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的协调发展。三是必须着力提高经济增长质量，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。四是必须坚持理论与实际相结合，因地制宜。因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各项工作的各个方面之中。五是要树立“四个观念”，也就是以人为本的观念，节约资源的观念，保护环境的观念和人与自然相和谐的观念。

     其次，落实科学发展观，必须改进作风，不断提高执政水平。良好的作风是共产党员保持先进性的基本要求，也是落实科学发展观的重要条件。要高度重视领导干部的作风建设，把作风建设作为树立和落实科学发展观的重要任务抓紧抓好。要进一步转变政府职能，进一步转变工作作风，狠抓工作落实，以扎实有效的工作实绩，体现新时期党员领导干部的先进性。

     作为一名工业经济综合服务部门的工作人员，要自觉地用科学发展观指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。从做人、做事，当好人民公仆三个方面做起：

     一是真心做人。做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。我们要树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，坚定共产主义信念，为人民办好事、办实事。

     二是精心做事。我们要树立起“群众所需无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待，因此，我们要立足本职，努力完成工作任务。

     三是当好人民公仆。立党为公，执政为民，是马克思主义理论体系的核心。“德莫过于爱民，行莫过于利民”，我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。

     社会要进步，工业经济要发展，都离不开科学的发展观。这就要求我们要紧密结合新时期下工作的新特点，新要求，加强办公室自身建设，落实岗位职责，转变观念，拓宽思路，不断创新，在领导的支持和同志们配合下，牢固树立和落实科学发展观，做好经济工作。

宁波市经委深入学习科学发展观活动领导小组办公室 2009年5月21日印

邮箱：397918323@ qq.com                   联系电话：87186410