根据市委、市政府关于开展机关效能建设的统一部署和要求，自今年二月份以来，我委系统各单位、部门高度重视，行动迅速，重点突出，措施到位，以提高效率、优化服务、规范管理为目标，找差距，抓落实，严格依法、规范、高效行政，机关效能建设取得了预期的效果和可喜的成绩，促进了机关工作效率和服务质量的全面提升。现将主要情况报告如下：

  一、主要做法和收获

  1、领导重视，组织有力，狠抓“氛围”不放松。组织开展和加强机关效能建设，是提高行政机关领导水平和执政能力的重要组成部分，也是加快推进机关作风转变的重大举措。我委是负责全市工业经济运行的综合部门，担负着促进我市工业经济持续快速协调健康发展的重要职责，开展机关效能建设，我们感到尤为重要和十分必要。为开展效能建设提供强有力的思想保证和组织领导，我们着重抓了以下三个环节：

  一是广泛发动，营造良好的环境和氛围。为把市委、市府的决策、部署尽快贯彻落实到经委系统的各级组织，三月初，我们迅速召开了5次会议，即：委系统各局、办、中心分管领导参加的传达布置会，委机关全体干部动员大会，委机关效能建设领导小组会议，委系统和委机关有关情况汇报会。通过会议传达，宣传发动，统一了各级各部门的思想，提高了认识，进一步增强了机关干部的工作责任感和使命感。同时，我们还在委机关计算机内网开辟了《学习园地》专栏，及时宣传机关效能建设的有关要求和上级的指示精神；在机关走廊设置了效能建设宣传专窗，把开展效能建设的主要内容挂在墙上，供大家经常对照检查，营造了良好的活动环境和氛围。

  为确保效能建设扎实有序的进行，根据我委的实际，我们对各处（室）的工作进行了具体的量化和细化，及时起草、拟定了《宁波市经委机关效能建设实施意见》，然后又经过二次会议的反复讨论、修改，最后确定并印发各处（室）及委属各有关单位贯彻落实。《实施意见》充分把握和体现了三个方面的特点：一是充分把握体现市委、市府关于机关效能建设的总体要求和主要精神；二是紧密结合本部门的实际，突出工业经济综合部门的特点和重点，因地制宜，不照搬照套，立足三个“着眼于”（着眼于可操作性，着眼于提高服务质量，着眼于提高工作效率），进一步明确工作职责和要求，为改进机关的工作打好扎实的基础；三是始终贯彻边建设、边整改、边落实的精神，针对过去工作的薄弱环节，找准工作切入点，实实在在提出解决问题的办法，不搞形式主义。

  二是建立健全坚强有力的组织和网络体系。自市委、市府机关效能建设电视电话会议以后，委党工委高度重视，迅速召开会议进行了专题研究，成立了以党工委书记为组长、副书记和纪工委书记为副组长、有关处（室）负责人组成的委机关效能建设领导小组，并迅速有效地开展工作；同时，我们根据工作的需要，还建立了２支队伍，即：经委机关与各县（市）区经济发展局（经济贸易局、计划与经济局）效能建设外部监督员队伍，委系统“四条禁令”明查暗访工作队伍。

  三是组织广泛督查活动。为检验效能建设的质量和效果，五月份以后，我们坚持每个月由委领导亲自带队，以明查暗访的形式，对委机关各处（室）、委系统各有关单位严格执行“四条禁令”及办公秩序等情况进行了定期和不定期、公开和不公开的查访和督查。同时，我们还充分发挥委口的作用，采取各部门相互督查的办法，进一步强化机关公务员（工作人员）尽心尽责、履行职责的意识，从每次督查的结果来看，总体情况都是好的，没有发现违纪违规的现象。

  2、查找不足，完善措施，狠抓“规范”不放松。这次效能建设，我们始终坚持以树经委形象，创优质服务，建效能机制，建设“廉洁勤政、务实高效”的服务型机关为目标，突出建章立制，狠抓规范管理，查找问题，边整边改，面对工业经济出现的新情况、新特点，我们组织有关人员，集中对本部门现有的规章制度进行了全面、彻底的梳理，对不少规章制度作了进一步的修订和完善，努力形成一整套科学配套的机关制度管理体系。

  一是规范制度，用制度管人管事。通过对原有规章制度的清理，我委先后修订了《宁波市经济委员会工作规则》、《机关信访工作若干规定》等7项制度，根据市委开展效能建设的部署和要求，我委还及时研究、新订了《岗位责任制度》、《AB岗工作制度》、《服务承诺制度》、《机关首问（首办）责任制度》、《窗口部门一次性告知制度》、《限时办结制》等11项制度，目前，这些制度有的已在实施，有的正在落实之中。另外，取消许可（审批）事项12项。

  二是规范行为，用行动优质服务。针对机关工作中以往曾经出现的一些不良现象，在这次效能建设中，我们坚持举一反三，深刻反思，深刻查找工作中存在的薄弱环节，从一点一滴做起，努力塑造务实高效的良好形象。如对纳入经济服务中心（窗口）的审批事项的有关工作，我们要求窗口工作人员基本做到“一口清”，做到语言文明、行为规范，回答审办对象提问必须热情、细致、耐心，对一些不了解项目办理程序的企（事）业单位人员，不仅告知其在经委办理的程序，而且提醒他们到相关部门办理的步骤、所需资料或咨询电话等，避免审办对象跑冤枉路。今年以来，在我委窗口审办的事项，均在承诺时限内办理完毕，办结率、满意率均达到100%。

  3、求真务实，突出重点，狠抓“高效”不放松。开展效能建设以来，我委始终坚持突出在“高效”上做文章，重点在完善各项制度、规范行政行为、提高行政效能等方面下功夫，效能建设取得了明显的成效。

  一是认真承办市人大、政协的议案提案、市领导的批示督办事项和群众投诉事项。3月下旬以来，通过全委上下的共同努力，保质保量，提前完成了今年人大议案和政协提案的办理任务，共办结36件。其中，主办人大代表议案8件，协办人大代表议案1件；主办政协委员提案21件，协办政协委员提案4件；完成市政协提案转作来信处理答复2件。面商率和满意率均达100％，在办理过程中，我委始终把它作为为民办实事的一项重要任务来抓。同时，认真承办好市领导批示和上级有关督办件的答复反馈，今年以来已办理反馈批示、督办件252件，绝大多数在办理时限内反馈或再反馈。委投诉中心受理属于效能建设方面的群众投诉共7项，已全部一次性办结，及时做到事事有落实、件件有回音。

  二是不断改进工作作风，坚持效能建设与民主评议机关活动有机结合。效能建设不是孤立的，也不是一时一事的活动，我们在开展效能建设的过程中，始终坚持以改进机关工作作风、努力提高办事效率为突破口，以创优质服务为主题，以求真务实的精神和作风，把效能建设与民主评议机关活动融为一体，做到了“五个结合”，即：坚持把效能建设与加强机关日常管理规范化紧密结合起来；坚持把效能建设与促进机关办事的诚信和务实紧密结合起来；坚持把效能建设与强化机关公务员队伍建设紧密结合起来；坚持把效能建设与服务于宁波经济发展、服务于人民群众紧密结合起来；坚持把效能建设与提高机关办事效率紧密结合起来。在抓好“五个结合”的同时，我委充分发挥机关各处（室）的积极性，重新疏理工作，挖掘群众智慧，围绕机关工作作风，广泛征集了在落实目标责任制、领导督办事项、提案议案办理、清理审批事项、改革审批制度、完善办证大厅工作窗口管理制度、加强资源综合利用和节约用电管理、进一步整顿规范市场、加强行政监察及受理投诉、责任追究等方面的意见和建议，并在一定的期限内，一件一件、一步一步地抓好落实。

  三是加快电子政务建设，推进了网上政务公开。今年我委重新建设了局域内外网，该网中包含了公文处理（含收、发文，公文归档）、电子邮件、会议通知、政务公开（含领导介绍、各处室职能介绍、机构设置等内容）、产业政策、经济要闻、分析预测、网上企业申报、网上审核批复等专业模块。同时，把政务公开的任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等一系列有关内容，一并向企业和社会公开，受到社会的普遍好评。通过加强电子政务建设，我委共减少文件46份，精简简报2期。压减会议12个，与去年同比压减会议费8.9万元，下降39%。

  四是企业治乱减负工作取得进展。为深入治理向企业乱收费、乱罚款和各种乱摊派行为，进一步优化企业生产经营环境，根据效能建设的工作要求和市府办公厅甬政办发[2004]136号文件精神，从7月初开始，由我委牵头从市级机关9个部门抽调13名专业人员，组成4个检查小组，对8个县（市）区的企业治乱减负情况进行了检查，受到了企业的热烈欢迎和赞扬。

  五是严格能源管理，突出解决电力供需矛盾。今年，我市全社会用电量超过全省平均增幅3.32个百分点。为解决电力供需矛盾非常突出的问题，在现有条件下，我们主要做了：

  加强组织领导，根据电力缺口严重的现状，重新成立了市“三电办公室”，进一步强化了有序用电管理。

  制订实施《2004年宁波市有序用电五级预警方案》，编制了《宁波市有序用电监督管理办法》等方案和办法，尽可能减少缺电影响。

  制订《地方电厂顶峰发电专项补助资金使用暂行办法》、《地方电厂超发电力燃料差价补偿试行办法》，鼓励地方电厂多发电、满发电。据不完全统计，全市各县（市）区购自备柴油发电机组近万台，装机容量达120万KW。市、县两级财政补贴达2.5亿元。

  会同有关部门编制了《2004-2010年宁波市地方热电企业发展规划》，积极支持符合条件的企业新建、改建、扩建热电项目和应急自备电源建设。

  加大宣传力度，积极实施“节电工程”，力争实现年节电目标5亿KWH。

  加强对276家重点耗能企业监测力度，推进了企业节能工作开展。

  加强工业节水管理，对100家企业开展工业用水水平衡测试，着手开展工业用水定额和节水预案编制。

  通过上述一系列的节能措施和严格的管理手段，今年的能源管理工作取得了较大的成绩，我委被浙江省人民政府评为2004年度电力迎峰度夏工作先进单位。

  六是不断加强政策引导，进一步推进产业升级。起草了《关于引导技术改造投资方向优化提升产业结构的若干意见》（建议稿），突出政府财政性资金的导向作用，明确了技术改造贴息扶持的重点、对象、目的、投向，坚持扶持单个优强企业和培育优势产业相结合，提出了培育扶持重点优势行业的改造目标和重点；完善了《2004年度宁波市重点工业产业园区评价考核指标体系》，把考核重点从原来注重园区的规划和基础设施建设转向园区的产业集聚、投资密度、招商引资和园区管理等；

  七是积极发挥职能部门作用，为建设“平安宁波”二号行动献计出力。今年以来，我们花大力抓了强化安全生产，坚持贯彻实施《安全生产法》这条主线，突出抓基层、抓基础二个重点，围绕完善工作机制、抓好队伍建设、推进法制建设三件大事，全市重大事故高发的势头得到有效遏制，安全生产总体形势趋向平稳。继续整顿和规范市场经济秩序，突出抓规范、抓治本措施的落实，巩固整治成果。开展了打击“地条钢”生产的专项活动，取得了良好的成果。此外，我们还加强了安全生产教育培训工作，在中山广场开展了安全生产咨询等活动。

  为认真贯彻落实市委建设“平安宁波”二号行动的决策

指示，从八月底开始，我委会同市安监局专门成立了由7名人员组成的工作机构，集中精力指导、协调全市的安全生产大检查和二号行动的有关工作。

  八是耐心说服，进一步做好信访和维护稳定工作。面对近年来改革中遗留的历史问题及原七大控股公司完成了二项制度改革任务的情况，我委现在直面企业，企业转制后面临新的形势、新的局面，如委系统原企业退休的部分老干部的待遇问题，改制企业下岗职工、教师待遇及货币分房等一系列涉及职工利益的问题，呼声比较多，意见也不少，尤为突出的是部分转业到企业的军转干部（我市工业系统有部队到企业的军转干部285人，抗美援朝老战士33人，参加过对越自卫反击战的59人），由于企业改制等原因，生活、工作也遇到了暂时的困难，思想波动比较大，有的参与了签名写信，矛盾相对比较集中。面对职工和部分军转干部中出现的不稳定苗头，委党工委高度重视，坚持把此项工作作为市委交办的一项重大政治任务来完成，成立了专门工作小组，深入调查，耐心做工作，采取了仔细排摸、认真调研、建立工作分级负责制和信息沟通机制等措施，积极做好有关人员和军转干部的思想政治工作，力所能及地帮助解决他们的实际困难和问题，热情为他们排忧解难。目前，全市工业系统总体情况是稳定的。

  九是牢记使命，组工干部激励和警示专题教育取得良好效果。根据市委组织部的统一部署和要求，从8月初到10月底，组织部门开展了“弘扬优良传统激励教育和严格廉洁自律警示教育”活动，我委系统各有关单位组织（人事）部门积极响应，人人参与，通过动员部署、制定方案、集中专题学习、组织理论研讨、邀请专家讲课、自我对照检查、结合个人实际撰写心得体会文章、集体到梁弄革命烈士陵园接受传统教育、组织知识竞赛等形式，使组织人事干部的思想政治素质、拒腐防变能力有了明显的增强，教育活动取得了良好的效果。

  十是访贫扶困，切切实实密切了干群关系。在开展机关效能建设工作中，我们进一步加大了联系困难群众及帮扶下岗职工的工作力度，密切政府机关干部和人民群众的关系，结对帮扶的困难户从去年的19户增加到今年的25户。今年初以来，我委就帮扶工作专门发了文件，并把帮扶工作的具体内容，落实、分解到每个党支部，以此作为年终考核的一项重要指标。截止目前，委里已有2次送去慰问物资(款)共计1.6万余元，机关干部为结对的百丈街道3个社区的下岗职工捐款1万余元，委领导带队上门慰问困难家庭7户。在捐款、捐物的同时，我委积极从困难职工的利益着想，积极帮助推荐落实就业岗位，想方设法为他们解决后顾之忧，委领导曾多次走访系统内企业，与企业负责人进行沟通联系，牵线搭桥，积极帮助困难、下岗人员安排落实就业岗位，受到社会的广泛好评。

  二、存在的主要问题 

  1、机关干部面临机构改革，思想不够稳定。

  2、由于体制方面原因，有的部门职责不清，造成工作中创新不够。

  3、由于缺乏行之有效的激励和约束机制，机关有的同志工作中朝气不足、干劲不大。

  三、今后工作的打算

  开展效能建设，我们认为，必须从建立高效与长效机制入手，要提高政府机构的工作能力，首先必须加强学习。下一步我们将把加强学习型机关的创建，作为机关效能建设的基础抓实抓好。并且紧紧抓住“效能”二字，突出以市民满意不满意、办事效率高不高为标准，结合《行政许可法》的学习，以创建公开型、服务型、效率型的政府部门为目标，主要抓好：

  一是认真落实市第十次党代会精神，扎扎实实抓好各项工作的落实。要紧紧围绕市第十次党代会精神要求，深入贯彻省委“八八战略”，大力推进“六大联动”，牢固树立和落实科学发展观，转变工业经济增长方式，走新型工业化道路；紧跟国际科技和经济发展潮流以及国际国内市场需求结构和竞争格局变化的趋势，培育发展增量，优化改造存量，以高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，以信息化带动工业化，以调整促发展；做大临港型重化工业，做优高新技术产业，做强传统优势产业，淘汰落后生产能力，全面提升和优化产业结构，全力提高工业的整体素质和经济增长的质量和效益，努力把宁波打造成为华东地区重要的先进制造业基地。

  二是进一步推进和扶持产业经济的持续发展。在扶持方向上，要从单纯扶持重点企业向扶持重点优势行业和产业集群转变。要强化产业政策导向，严格贯彻执行国家产业政策，结合宁波实际，编制和发布鼓励、限制、禁止和淘汰类的产业、产品和技术目录。进一步明确临港型大工业、高新技术产业和传统优势产业的发展重点和方向，淘汰和取缔那些工艺和技术落后、资源浪费、污染严重、不具有安全生产条件的产业、产品和企业，同时，根据科技、市场、资源、产业发展阶段的实际和国家有关法规等变化，及时调整产业准入政策，不定期发布实施。

  三是维护稳定，进一步为建设“平安宁波”发挥作用。要认真总结建设“平安宁波”的阶段性工作，进一步加强宣传动员和教育，不断提高委系统企（事）业单位、员工的安全责任意识和安全防患意识；要加强对系统内各有关单位、人员的沟通和联系，掌握有关单位、人员的思想动态，及时发现和处理倾向性苗头和问题，进一步维护本系统的社会稳定，确保一方平安；要继续会同安全职能部门深入做好安全生产的指导、协调和督查工作，努力遏制和减少各类安全生产事故的发生，为落实市委提出的建设“平安宁波”的决策，发挥积极而有效的作用。

  四是进一步完善规章制度，规范办事程序。重点是编好二套手册：对有关政策、法规和规范性文件，在清理、梳理的基础上，进一步加以完善，并编印成册，作为日常办理公务的政策、法规依据；对内部管理制度作进一步修订完善，编印成册，发至委机关每个公务员（工作人员），作为委机关内部管理的依据。

  五是进一步扩展为民服务的内容。重点抓好二件事：按照经委的工作职责，通过深化政务公开、加强窗口建设、深入基层面对面地解决问题等方式，为企业和市民提供优质的服务；由委机关党委牵头组织，进一步发动委机关各职能部门和全体机关工作人员，加大对街道帮扶工作和扶贫结对工作的力度，通过社会公益性活动，优化政府机关在人民群众中的形象。

  六是进一步抓紧抓好以效能建设为主题的民主评议机关工作与创建文明机关活动。要广泛征求群众对经委机关办事作风、工作质量、服务态度等方面的意见、建议，并进行认真的梳理，迅速整改；要针对当前机关干部中存在着的缺乏活力和朝气的现象，加强内部制度建设，加大工作考核力度，充分发挥效能建设两支监督员队伍的作用；要在委机关内部坚持开展“机关党建工作先进单位”评比活动，以党的建设和政治建设促进效能建设；要深入开展勤政廉洁的教育，以学习、宣传、贯彻党内两个《条例》为主线，以听辅导报告、观看录相、组织相关知识竞赛等形式，强化学习、教育效果，使委机关全体党员干部牢固树立以党纪、政纪约束和规范自己行为的观念，为效能建设打牢扎实的思想基础；要全面开展第四轮文明机关创建活动，巩固和扩大民主评议机关的工作成果。

  回顾近一年来的工作实践，我委的机关效能建设已经取得了阶段性的成绩，效果是明显的。但是，我们认为，机关效能建设是一项长期、系统的工作，直接关系到改革、发展和稳定的大局，我们所肩负的任务还相当艰巨，面临的形势还不能盲目乐观，我们要把今年开展机关效能建设取得的成绩作为新的工作起点，以更加饱满的精神和与时俱进的思想观念，扬长避短，锐意进取，开拓创新，扎实工作，进一步弘扬求真务实的工作作风，以更加优异的成绩，为加快我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。

                             宁波市经济委员会

                          二00四年十二月二十七日