当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。【1】加强和创新社会管理，是党和国家正确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业、构建社会主义和谐社会、维护最广大人民根本利益、提高党的执政能力和巩固党的执政地位、实现全面建设小康社会宏伟目标和党和国家长治久安【2】的重大战略部署，是各级党组织必须认真履行的重要工作职责。那么作为企业党组织在社会管理创新中究竟有着怎样的地位和作用，又该如何进一步发挥自身的作用，为社会管理创新贡献更大的力量？本文以宁波卷烟厂党组织为调研对象，进行了初步的探究，在这里谈几点粗浅的认识。

一、企业党组织在社会管理创新中的地位。

企业党组织对企业肩负着服务企业中心工作、促进企业健康发展；管理和服务企业职工、确保员工队伍稳定、构建和谐劳动关系；引导企业更好的履行社会职责、带动企业员工积极回报社会等多重职责。而企业就如同社会的细胞，既是相对独立的“小社会”，也是社会的重要组成部分，企业的员工既是企业的成员又是社会的一份子。因此，无论是企业的发展情况、企业员工队伍的稳定情况，还是企业履行社会职责的情况、企业员工回报社会的情况都将对社会管理产生重要的影响，所以，企业党组织在社会管理创新体系中就如同根植于各企业的支点，既承担着“独善其身”的重要职责，也担负着“达济天下”的重要使命，具有“稳定一方”和“惠及一片”的双重地位。

二、企业党组织在社会管理创新中的作用。

（一）促进企业发展，为满足职工需求和贡献社会效益提供基础。

企业只有自身不断强大发展，才能多为职工办实事、办好事，尽可能的满足职工群众的要求和期盼；才能尽力搞好合理分配，力求公平，减少内部矛盾，为“一方稳定”提供基础保障。同时，也只有企业取得良好的发展，才能向国家多交，并具备向社会多捐以及履行各项社会责任的经济能力。因此企业党组织理应将服务中心工作，促进企业发展作为组织积极参与社会管理创新的重要手段，通过促进企业发展，满足职工需求，贡献社会效益，切实为社会管理贡献力量。调研中发现，宁波卷烟厂党组织一直把服务大局、融入中心，促进企业发展作为中心工作和参与社会管理创新的重要手段，并收到了良好的效果，为社会管理创新发挥出了应有的作用。其促进企业发展的措施和手段主要包括以下几个方面：

1、深入开展主题教育活动，统一思想、凝聚力量。

思想是旗帜、是方向，只有思想统一，才能形成行动的合力。为了把广大干部员工的思想统一到中心工作上来，宁波卷烟厂党委每年都会针对企业的中心工作，开展相关的主题教育活动。如：2010年针对企业“百万利群”的奋斗目标，组织开展了“全力助推‘百万利群’工程主题教育活动”；2011年根据公司提出的“3258”十二五发展战略规划，在宁波市“三思三创”活动精神的指导下，又开展了“三思三创 全面推进‘3258’主题教育活动”。在主题教育活动中，厂党组织通过各级会议传达主题精神，通过各类学习讨论活动深化员工认识，并广泛开展各类演讲比赛、征文比赛等活动营造氛围，同时充分利用企业电视台、网站、宣传窗、报纸等宣传载体全程跟踪，不断统一员工思想、深化员工认识，努力营造“心往一处想、劲往一处使”的良好局面，形成了服务中心工作的团队精神合力。

2、广泛开展问题查找、整改活动，寻找短板，力求突破。

思想统一是基础，要想切实提升企业党组织服务中心工作的水平，还必须切实解决影响发展的问题和阻力。为此，宁波卷烟厂党委每年都会要求各部门寻找影响本部门服务中心工作的短板和更好的促进中心工作的突破口，开展“问题查找、整改”活动，制定问题整改表，集中力量、有的放矢的促进中心工作的开展。如：2010年制定了《找问题、查不足，订措施，全力推进‘百万利群’工程建设问题整改表》，2011年制定了《三能否、五查找，全力推进“3258”战略目标问题整改表》，针对问题和不足逐一落实整改措施，明确整改目标、责任部门、责任人和完成时间，加强过程检查与监督，并将完成情况与部门经济考核相挂钩，确保各项措施取得实效，有效地提升了各部门服务中心工作的能力，促进了中心工作的完成。

3、党委牵头，党政工团联动，深入开展立足岗位的专项活动。

宁波卷烟厂党委深知，要想真正促进企业发展，必须充分调动广大员工参与企业建设的积极性和主动性。因此，厂党委要求各级党政工团组织要积极开展各项立足岗位的专项活动，为员工岗位奉献搭建平台。在党组织的领导下，党、工、团积极作为，分层开展岗位练兵、技术比武、劳动竞赛、青年文明号创建、义务奉献等活动。2010年，卷烟厂开展各类竞赛活动13 项，参加 2888 人次。其中，“全员节能降耗”和“设备达标”竞赛活动效果显著，生产车间的“非正常停车控制”、“烟虫控制” “季度无外退烟”以及“综合性劳动竞赛”等都取得了较好效果；制造部团委针对青年特点组织开展的青工技术比武、“青年文明号”创建和“我为百万利群义务奉献”等活动也都很好的服务了中心工作，为当年 “百万利群”工程的实现贡献了广泛的力量。

值得一提的是，这些活动在服务中心工作的同时，还很好的锻炼了员工队伍，提升了队伍的水平，为满足员工岗位发展需求，构建和谐的劳动关系同样发挥出了积极的作用。

4、加强党风廉政建设和内部监管工作，确保企业健康发展。

党员干部的廉洁自律情况和企业的内部监管情况，不仅关系到党组织自身的建设和形象，更对企业的内部和谐和企业是否能够健康发展有着重要的影响，宁波卷烟厂同样高度重视，一方面通过坚持“明示与承诺”制度，做到廉政工作与经济工作同布置、同落实、同检查；坚持每季一次中心组理论学习和每月一次的党员干部理论学习制度，积极开展形势与任务教育和党风廉政建设讲座及“讲责任、讲奉献、讲纪律”三讲教育活动，组织党员干部观看廉政教育录像，在内网开辟廉政教育专栏等等加强廉政教育；发送入党手机短信温馨提示、新春助廉慰问信等形式，提醒相关人员自重、自醒、自警、自励等手段提升党员干部的党性修养，确保了党员干部的廉洁自律。另一方面，以项目管理为重点，加强内部监管。如，2010年针对厂重点建设工程1140膨胀烟丝技改项目，制订了《膨胀烟丝技改项目现场监督管理办法》，成立了由制造部党委副书记任组长的现场监管小组，通过听项目实施小组工程进展介绍，看工程实地施工现场、查工程款支付及廉政协议执行情况等对已招标开工的六个项目进行了现场跟踪检查。同时主动参与项目洽谈，在签订经济合同的同时签订廉洁责任书，为双方规范程序履行好合同提供纪律约束，确保了各项工程在阳光下操作。

廉政建设和内部监管工作一方面确保了企业的健康稳定发展，间接对社会管理发挥积极的作用，另一方面也有效的减少了社会相关单位的贪腐情况，为相关单位提供了公平的竞标、发展的机会，对维护社会公平和和谐产生了直接的积极的影响。

通过以上手段，宁波卷烟厂党组织有效的促进了企业的发展，2010年全年共生产卷烟225.87万箱，同比增长10.36%；全年实现税利226.41亿元，同比增加32.13亿元，增长16.54%。实现销售收入340.45亿元，同比增长17.72%。税利总量居行业第六位，并评为了“市纳税50强”。在为满足职工需求提供强大的经济基础的同时，也很好的实现了“向国家多交”，为企业履行社会职责提供了坚实的基础，　　　　　　（二）维护员工队伍稳定，促进和谐劳动关系构建，确保“一方稳定”，支撑社会和谐。

只有确保员工队伍的稳定和企业劳动关系的和谐，企业才能具备持续发展的原动力，持续健康的发展，并避免为社会增添不稳定的因素。宁波卷烟厂党委不断强化“群众利益无小事”的意识，努力提升自身的思想政治工作水平，把妥善解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为组织工作的重点，及时发现问题、化解矛盾，稳定队伍，为构建和谐劳动关系，确保“一方稳定”，支撑和谐社会建设发挥了积极的作用。主要表现在以下几个方面：

1、以党员“创岗建区”活动为载体，深化和拓宽员工思想政治工作路径，提升思想政治工作实效。

宁波卷烟厂党委将“创党员先锋岗、建红旗责任区”活动，作为深入贯彻落实“创先争优”活动的有效抓手，以一个或几个党员为主体，以一定数量的群众为基础，以一定生产区域为活动范围，建立党员责任区。通过每季考评，年度总评，事迹宣传，表彰奖励等形式，形成了立体的“党员责任区”建设与管理网络。在责任区内，党员既是宣传员，又是联络员和服务员，他们以这“三员”为纽带，上联支部，下联员工，除及时有效地宣传、落实公司、部门的各项制度、政策外，更密切关注员工的思想动态和在工作生活中所遇到的各种问题，经常开展耐心式谈心活动，员工之间的串门式家访活动，着重对困难员工进行家访慰问，帮助员工解决工作中的人际关系矛盾。同时，在评选中获胜的责任区，还利用党委的物质奖励，以小集体的形式，经常开展轻松愉悦的集体活动，解决了以往因生产班组人员众多（多则上百人，少则几十人），经费欠缺、时间不足、个人意愿难以统一等造成集体活动匮乏，员工集体归属感差的问题。活动中党员、员工三五成群，休闲娱乐、旅游聚餐，人与人之间的沟通与交流，了解与互助得到了有效加强，小区成员间的亲密感、信任感自然提升。使广大党员成为了支部开展思想政治工作的一个个支点，深入基层，深入员工，不仅拓宽了基层组织开展思想政治工作的途径，更加强了思想政治工作的及时性、针对性、广泛性和深入性。也促进了广大党员更好的联系和服务群众，密切了党群关系，使员工感受到了集体和组织的温情，强化了员工对企业党组织及企业的认同感与归属感，确保了员工队伍的稳定。

　　2、以政研活动为契机，组织开展经常性的思想教育活动。

宁波卷烟厂党委以政研活动为契机，充分发挥党的组织优势和政治优势，组织开展经常性的思想教育活动，把解决职工群众最关心、反映最强烈的问题作为政研活动和思想政治工作的主要内容，如2011年，针对宁波卷烟厂产能紧张、技改任务繁重等问题带来的员工思想变化和安全生产压力，确定政研课题，进行调查研究，上半年已立项28项，积极鼓劲凝气、化解矛盾，保持员工队伍稳定。

同时每年都会下发《你在为谁工作》、《赢在执行》、《责任胜于能力》等职业发展指导书籍，组织开展读书活动，通过读书和读后感的交流，提升广大员工的职业素养，帮助员工树立正确的人生观、价值观和工作态度，进一步稳定员工思想，激发员工活力。

 此外，还在厂精神文明网站开通了“E线对话”栏目，为员工提供了“参政议政”和“下情上达”的平台和渠道，对员工关心的问题和要求，指定相关责任部门在三个工作日内给予合理的答复，并对需要改进的地方进行及时的改进，有效的加强了企业与员工的沟通，解开了部分员工的思想症结，反映了职工的合理意愿和要求，帮助解决了职工的问题、实现了职工的利益。

　　3、广泛开展送温暖工程，加强对困难员工的关怀与帮扶，增强员工对企业的归属感。

困难员工更需要企业的关怀，对困难员工的关怀与帮扶，不仅可以让困难员工体会到来自组织的温情，有效增强困难员工对企业的归属感，还可以营造关爱和谐的良好氛围，提升全体员工对企业的认可度和满意度。宁波卷烟厂党委不断深入开展送温暖工程，加大对困难员工的帮扶力度，及时做好困难员工的家访、帮困工作，想方设法解决他们的实际困难，使全体员工在共建和谐企业的过程中，共享企业改革发展成果。同时，认真做好节前加班生产及高温季节防暑降温的慰问工作。2010年春节慰问职工 115 人次，慰问金 36.5 万元；全年补助困难、生病住院职工 12 人次，补助慰问金 2 万元。2011年还特意对几名困难党员进行了慰问，送去了党组织的关怀。这些都让员工们感受到了来自组织的温情与关怀，树立了组织的形象，增强了组织的凝聚力，收获了人心。

 宁波卷烟厂在员工思想政治工作上的成效是明显的，近两年来无一起集体上访事件，为企业被评为了2010年“宁波市和谐企业” 提供了重要的支撑，不仅确保了企业的稳定与发展，也为维护社会稳定贡献了力量。

（三）广泛开展爱心活动，回报社会，在社会管理中“惠及一片”

一直以来，宁波卷烟厂都有奉献爱心的优良传统，每次遇到自然灾害，厂党委都会组织党员进行特殊党费捐助，帮助受灾地区。为更好的参与社会管理创新，宁波卷烟厂党委有针对性地对各项爱心活动进行了引导、总结和推广，有效地激发了员工乐于助人的精神，更好的回报了社会，为帮扶社会困难人群，维护社会稳定和营造关爱和谐的社会氛围贡献了力量。如：2010年宁波卷烟厂卷包党支部结合党员争先创优活动，成立了党员“爱心基金”，短短几天时间就收到7000余元第一笔爱心款，主要用来帮助病困员工和民工子弟学校。2010年累计捐助达150余人次，为外来务工人员的子弟提供了切实的帮助，得到了农民工子弟学校师生、家长的广泛赞誉，为加强社会对外来务工人员的服务贡献了力量。此外，制丝车间党支部与贵州贫困小学20名学生结对，资助他们完成学业，不定期为贫困小学捐赠书籍；广大团员青年自发参加无偿献血活动，成立了大红鹰志愿者服务团队和利群志愿者服务团队，广泛开展捐书捐款助学、植树绿化、慰问孤儿院、帮助社区困难户、安全月宣传、高考服务等志愿者系列活动等等也都很好的回报了社会，促进了社会的和谐建设。

2011年宁波卷烟厂党委还结合建党90周年，倡议广大党员交纳特殊党费，广大普通员工也可自由捐款，成立党员特殊党费基金，并计划坚持开展下去，与贫困学校结对，长期资助贫困学生完成学业，以独立的组织身份直接参与社会管理，回报社会。

三、如何进一步发挥企业党组织在社会管理创新中的作用探讨。

　　通过对宁波卷烟厂党组织的调研，我们不难发现企业党组织在社会管理创新中确实可以发挥出积极地作用，具有重要的地位，但这并不代表企业党组织在社会管理创新中的作用已经得到了充分的发挥，也不代表所有企业党组织都能够很好的发挥出以上的作用，因此如何全面充分的发挥好所有企业党组织在社会管理创新中的作用依然是一项值得深入探讨的课题，笔者认为，要着重做好以下两点：

（一）当务之急是要着重加强非公有制企业的党组织建设工作。

非公有制经济，是经济发展最具活力的增长点，在社会经济发展中分量越来越重。随着国有、集体企业改革的不断深入，其吸纳劳动力就业的能力不断下降，而非公有制经济多属劳动密集型产业，创业成本低、对务工者技能要求相对较低、成为劳动力就业再就业的主渠道【3】和外来务工人员的聚集地。因此非公有制企业在社会管理中的就业管理、外来务工人员管理等方面担负着更加重大的责任，其企业内部的和谐情况在社会管理中便显得越发重要。然而，相比宁波卷烟厂这样的国有企业，非公有制企业还普遍存在着党组织不健全甚至根本没有党组织，企业的党建工作不被重视，起步较晚、经验不足、水平不高、能力不够等多种问题，是企业党组织参与社会管理创新、发挥组织作用的短板，必须着重加强。

事实上，这种情况已经受到了部分政府的高度重视，并采取了切实的措施。如，浙江省委组织部长蔡奇就明确指出：“截至去年底，浙江省共有非公有制企业37.7万家，新社会组织近4万家。如何加强对“两新”组织的有效管理？十分重要的就是加强党建工作。为此，省委提出要求，力争通过三年努力，基本实现全省80人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员，其他企业有党的工作覆盖。省委专门成立了新经济与新社会组织工作委员会，挂在省委组织部。目前11个市、70%县（市、区）也都建立了“两新”组织党建工作机构。下一步将以此为依托，进一步加强党的社会工作。” 【4】

（二）相对比较健全的企业党组织要进一步加强自身建设，增强参与社会管理创新的意识，提升参与社会管理创新的水平。

　　这里面有主要包括以下几点建议：

一是要做好服务企业和服务员工的统一。围绕提升企业竞争能力和创新能力，打造职工建功立业平台，最大限度地调动广大职工建功立业的积极性主动性；围绕职工素质提升工程，把提高职工整体素质作为长期的战略任务抓紧抓好，为企业健康发展培养一大批知识型、技能型、创新型的高素质劳动者，实现“维护企业发展和维护员工权益相统一”。

二是要提升思想政治工作的水平。全面掌握和分析职工意愿集中的“多数”，同时敏感关注“少数”问题，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，扎扎实实为职工办实事、做好事、解难事，要拓宽源头参与渠道，要用足、用活、用好现有的各类民主管理手段，积极反映职工意愿和要求，帮助解决和实现职工利益。

三是要加强党员干部的群众工作水平。一方面，要培养党员干部真正做到从思想上尊重职工、从感情上贴近职工、在工作上依靠职工，坚持真诚倾听职工呼声、真实反映职工愿望、真心解决职工困难的工作方法，切实发挥组织参与社会管理创新的有效作用。另一方面要培养党员干部善于把解决思想问题同解决实际问题结合起来，善于与职工平等交流，在交流中把道理讲清、讲透、讲深、讲实，引导员工正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求；最后还要提升党员干部把握大局、服务员工、学习提高及开展党建工作的各项能力。

四是要充分利用创先争优的平台，把社会管理和服务融入各项工作之中。不断促进企业的社会管理和服务取得实效。如把创先争优与社会管理同加强组织领导和工作指导结合起来；把创先争优与企业中心工作结合起来；把创先争优与社会管理同学习教育培养新时代员工队伍结合起来等等。

五是要不断拓宽企业党组织直接参与社会管理创新的途径。一方面要进一步对企业及企业员工奉献爱心，回报社会的活动进行整合，打造爱心品牌，吸引更多的员工更加持久广泛的参与到奉献活动中来，另一方面要积极与其他相对专业的社会组织和团体密切合作，提升爱心奉献的广度和深度及实际效果。同时还要加强与员工所在社区的沟通与协作，加强对员工的社会行为规范的教育与提升，促使员工和组织更多的参与社区建设、社会建设等等。

总之，积极参与社会管理创新是企业党组织应尽的责任，在社会管理创新中具有“稳定一方”和“惠及一片”的地位，通过对宁波卷烟厂的调研也可以看出，企业党组织在社会管理创新中确实可以发挥出积极的作用，但要想取得更大的作为，为社会管理奉献更大的力量，依然是任重道远，需要所有企业党组织和上级党政机关的进一步努力和探索。

【参考文献】  

[1]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平.新华网，2011.2.19 。

[2]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平.新华网，2011.2.19。

[3]杨铁良.简论民营企业在构建和谐社会中的地位和作用——基于河南民营企业的分析【J】.商场现代化.2008。

[4]蔡奇.发挥党组织作用 加强创新社会管理.中国共产党新闻网，2011.3.14。