北仑区在《工业企业单位资源占用产出绩效综合评价》方面，主

要做了以下工作：2014年制定并公布实施方案（即：北仑区要素资源市场化配置改革方案），2015年开展综合评价并公布评价结果，2016年全面开展市场化要素资源配置。下面分三个部分进行介绍：

一、建立了企业分类评价及差别化政策引导体系

建立科学完备的行业分类体系。以主导产品对应的国民经济行业分类中小类代码为依据，结合企业装备、工艺、技术等生产特点，将全区规上工业企业分为八大类：①食品医药;②纺织服装;③文体用品;④化工材料;⑤金属制品;⑥机械装备;⑦电子电气;⑧其它。

制定切实可行的综合评价体系。采取定量指标和定性指标相结合的综合评价方式，按照贡献大小、效率高低和潜力大小等三大类11个指标的加权综合得分，对企业进行综合评价。具体指标内容和权重设置为：（1）贡献类指标：主要包括工业产值（权重为5%）、亩均税收（权重为50%）、亩均产值（权重为5%）、亩均增加值（权重为5%）等四个指标，该大类指标总权重为65%。（2）效率类指标：主要包括全员劳动生产率（权重为10%）、单位能耗工业增加值（或单位电耗工业税收）（权重为5%）、COD等污染排放水平（权重为5%）等三个指标，该大类指标总权重为20%。（3）潜力类指标：主要包括主营业务收入利润率（权重为5%）、获得高新技术企业或市科技型企业认定（权重为4%）、获得市级以上名牌（或商标）产品（权重为3%）、成功上市（列为培育对象）（权重为3%），该大类指标总权重为15%。

对规模以下企业的评价主要采用两个指标：亩均税收和单位电耗工业税收，其权重分别为90%和10%。

科学界定资源配置对象等级档次。A档为“优先保障”类，主要为资源环境效益好，行业排名位次前25%的企业；B档为“鼓励提升”类，主要为效益与贡献较好，发展水平可进一步提升，行业排名位次在21%-80%之间的企业；C档为“限制扩张”类，效益与贡献均一般，发展水平提升有限，行业排名位次81%-97%之间的企业；D档为“倒逼转型”类，综合效益较差，发展水平落后且需整治淘汰，行业排名位次97%之后的企业。规下企业A类为行业排名位次前20%的企业；B类为排名位次在21%-75%之间的规下企业；C类为排名位次在76%-93%之间的规下企业；D类为排名位次在94%及之后的规下企业。

以下三类企业直接列入D类：①属于《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业；②园区外化工、印染、铸造、电镀、冶炼等重污染高耗能行业，无法整治提升或需实施整厂关停并转的企业；③不符合北仑区产业发展实际和结构调整需要，按照区淘汰落后产能、行业整治和要素资源占用产出等相关标准，计划通过专项整治实施整厂关停淘汰的低、小、散落后企业。

对列入宁波市、北仑区战略性新兴产业发展规划的企业，符合北仑区产业发展导向的重点培育对象的企业和新建供地项目处于建设周期的企业暂不列入第三档次和第四档次。当年发生重大安全生产、环保事故和引发社会稳定重大事件的企业不得列入第一档次。具体企业名单由发改、经信、科技、国土资源、环保、安监等相关部门认定，并提交区要素资源市场化配置改革工作领导小组审定。

对于评价结果的通报警示分为：

——部门通报：将评价定级结果书面告知环保、国土、能源、国税、地税、规划、人社、安监、城管、消防、金融、统计等部门以及所在街道乡镇和所属园区（基地）；

——媒体公示：在区级媒体进行公示，将评价定级结果中的A、D类企业分别在北仑之窗网站主页、北仑新闻网、开发导刊、北仑新区时刊等媒体进行公示；

——书面警示：对C、D类企业分别进行黄牌和红牌警示，分别提醒该类型企业抓紧进行转型升级或者腾笼换鸟，提高生产经营水平。

——区政府组织召开要素资源市场化配置改革推进工作动员会，督促各相关部门进一步深化细化工作方案，准备启动相关工作。

对于评价结果的综合措施分为：

——环保部门：根据前期制定的环保子方案，重点结合排污权有偿交易、排污量分级管理等工作，对C、D类企业逐户落实，并督促实施；

——经信部门：为C、D类企业转型升级提供产业导向服务，对企业提出的转型方向进行审核把关；根据前期制定的能源配置子方案，明确对C、D类企业的节能方案和用能检测方案；

——国土资源部门：根据前期指定的子方案，对C、D类企业用地效率进行跟踪监测，对其新上项目进行管控，对低效地进行回购收储，为“腾笼换鸟”提供土地交易、过户、租用方面的支撑服务；

——国、地税部门：对C、D类企业近三年的纳税情况进行复查审计，严格查处恶意偷漏税和其他不规范经营行为；

——规划部门：对C、D类企业遵守建设规划、容积率管控等方面的情况进行复核，严格查处规划违法行为；

——人社部门：对C、D类企业用工规范情况、执行国家劳动保障和规范缴纳社保等进行调查，严格查处侵犯劳工权益、拖欠工资、不规范缴纳社保等行为；

——安监部门：对C、D类企业执行安全生产相关法律法规、推进安全生产标准化的情况进行调查，严格查处相关违法违规行为；

——城管部门：对C、D类企业违反城市管理法律法规的行为进行重点监测，对破坏城市绿化、擅自减少绿化面积等行为进行重点查处；

——消防部门：对C、D类企业严格按照“三改一拆”工作要求，梳理汇总影响消防安全的行为，拆除违章建筑；

——金融部门：对C、D类企业近几年的金融信用情况进行调查，对低信用等级企业进行风险警示通报，对企业金融风险进行预警；

——统计部门：对C、D类企业执行统计法的情况进行重点调查，对涉及不遵守统计法规、有瞒报漏报等行为的企业进行查处；

——各街道乡镇和园区（基地）：对上述部门的工作进行综合协调，统一调度部门进企业的时序和频次，对各部门查明的情况进行汇总梳理，对各部门建议采取的措施进行统筹协调，统一行动。各街道乡镇和园区（基地）作为要素资源市场化配置改革相关措施实施的责任主体。

二、北仑区规上工业企业近三年综合体检情况

三、工作目标

通过对全区规上工业企业最近三年的全面综合体检，准确划分优先保障（A）类、鼓励支持(B)类、限制发展(C)类和落后淘汰(D)类企业范围，按照相关文件精神，明确针对不同类型企业的详细资源配置办法。力争通过该办法的实施，在一个工作年度内（即：2016年7月至2017年6月），淘汰或者引导转型升级D类企业5家左右，C类企业转型提升10家左右，节约集约使用土地300亩左右，所涉土地亩均税收提高50%以上，初步形成倒逼企业科学发展、集约发展、高效发展的体制机制，有力提升全区企业转型升级的综合水平。