宁波市经信局法治宁波(法治政府)建设工作情况总结报告

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作者:产业规划与政策法规处 发布日期:2021-04-01 阅读次数:

2020年,宁波市经信局在宁波市委、市政府和市委依法治市办的正确指导下,认真贯彻落实《2020年法治宁波建设工作要点》《2020年法治政府建设工作要点》的要求,将全面推进法治政府建设和依法行政作为工作重点,将法治政府建设目标任务落实到经济和信息化工作的各环节、全方位中,全力打造和构建优良的法治环境和生态环境,加强我局法律顾问工作制度和能力建设,组织实施“七五”普法总结工作,各项依法行政措施有力推进,取得了明显成效,为我局经济和信息化工作提供了有力而坚强的法律保障。现将我局法治宁波(政府)工作开展情况报告如下:

一、开展工作情况

(一)推进依法行政组织实施和自身能力建设

一是加强党组对法治工作的全面领导。对照法治宁波(政府)建设的具体要求,重点推进法治政府建设第一责任人职责,局党组多次专题研究部署法治政府建设,建立法治政府建设领导机构,加强法治组织领导,党组班子定期听取局法治工作汇报,研究部署学法用法、执法检查、行政审批等工作,已构建了局主要领导亲自抓,分管领导直接抓,业务处室具体抓的工作格局,并按照规定在局网站公开法治政府建设年度报告、法治政府建设第一责任人述职报告和重大行政决策公示制度。

二是依法履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长张世方同志作为法治建设第一责任人,团结带领局党组班子成员,把学习贯彻习近平法治思想和依法治国的系列重要讲话精神作为重中之重,突出党组对法治宁波(政府)工作的全面领导,始终把落实责任制作为推进依法行政的首要原则,强化我局贯彻执行法治(宁波)政府中制度建设的重要性,提高党组一班人的政治站位,做到时时处处率先垂范。全面深入学习法治政府建设的要求和目标任务,在年初参加全国人民代表大会期间,会前对《民法典》草案进行多次调研,会上提出修改意见。12月9日,在市政府常务会议学法活动中,专题汇报讲解《浙江省民营企业发展促进条例》。坚持把法治思维和法治方式运用到谋划和指导产业发展的各个方面,全面推进依法行政面向全领域、多方位,带动我市制造业企业高质量发展。

三是多措并举加强普法宣传教育。建立组织机构。建立健全宁波市促进民营企业发展联席会议制度。裘东耀市长为召集人,陈炳荣副市长为执行召集人。发改、经信、科技等十三个部门为成员单位。办公室设在市经信局,统筹组织协调加强全市民营企业发展工作。加强宣传贯彻。市经信局联合市普法办组织开展了《条例》宣贯培训动员会,邀请《条例》主要起草者、省经信厅中小企业与民营经济发展处负责人专题解读;利用“周二夜学”集中组织学法,邀请浙江盛宁律师事务所张柯律师进一步宣讲《条例》。协调市司法局将《条例》宣贯纳入全市年度普法工作,结合“法雨春风”法律服务月活动开展为期一个月的集中宣传活动。通过“两微一端”网站,广播电视、报纸、公共交通等多种媒体,以及“条例文本解读、线上直播、有奖问答活动、云课堂”等多种形式,深入园区、深入企业,引导民营企业全面准确地领会和把握《条例》的主旨和内容。完善扶持政策,贯彻落实省《条例》和市人大常委会《关于促进民营经济高质量发展的决定》,研究制定《关于加快推进制造业高质量发展的实施意见》、《关于营造公平竞争营商环境促进民营企业高质量发展的实施意见》等政策,市有关部门细化制定15个配套政策,出台企业家参与涉企政策制定暂行办法,完善政策体系。

四是深入做好送政策、送服务进企业。深入推进降本减负,全年为企业减负降本562.6亿元,占全省的21.5%。创新政策兑现方式,加快企业码推广应用,全市领码企业超28万家,在全省率先开通“宁波专区”,推进与“甬易办”平台互联互通,实现惠企政策“一网通办”。深入实施融资畅通工程,积极引导金融资本流向实体经济、中小微企业。开展127场金融支持制造业对接活动,达成融资超16亿元。全年制造业贷款余额同比增长11.2%,其中制造业中长期贷款余额同比增长73.9%。强化服务提升。建立健全常态化政企联系制度,开展“三巡三微”工作,精准帮扶企业。加快企业码推广应用,上线“宁波专区”,推进与“甬易办”平台互联互通,实现惠企政策“一网通办”。实施百场产业链龙头企业系列对接、“百场千企”数字赋能对接、“百行百场”银企系列对接活动,累计举办产业链龙头企业对接活动超过80余场,参加对接企业达2200余家次;累计开展模具行业、塑料行业等行业主题以及小微企业园主题的线上、线下“百行百场”对接活动111场次,对接企业4369家,达成融资超过13亿元。

五是加强行政执法队伍能力建设。充分发挥局律师顾问团队专业精、业务熟的特点,加强与律师事务所的全面合作,确保各项重大决策、规范性文件和合同管理符合法治政府建设要求。加强对持证持证人员集中管理,做好到期换证、离岗退证等工作。对符合报考行政执法证条件人员统一报名参加省、市法制办组织的执法证培训和考试,今年有3名同志通过考试,累计执法证持证人数62人,持证率超过90%。认真组织机关干部参加市管领导干部和公务员学法用法考试。

(二)完善依法行政决策机制和制度建设

一是做好重大行政决策机制建设。加强立法起草、修订论证工作,重点对《宁波市信息化条例(修订)》进行立法调研,现已提交市人大常委会。今年以来,共反馈全市各类行政法规等征求意见12件。我局根据《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》,制定并印发《宁波市经信局重大行政决策制度》,根据决策制度拟制2020年重大行政决策目录,将宁波市制造强市“十四五”发展规划和宁波市智慧城市建设“十四五”规划列入重大行政决策,进一步健全我局行政决策机制,规范决策流程,提升了我局行政决策的科学化、民主化、法制化水平。

二是加强各类政策决策评估论证。继续委托第三方机构开展政策独立评估工作,委托盛宁律师事务所对《宁波市关于加快推进制造业高质量发展的实施意见》进行合法性和公平竞争专项审查评估。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序制定行政规范性文件,并及时将涉及本单位不符合条件的规范性文件进行排查、清理。将风险防范端口向前移,充分征求民意见,倾听专家良策。规范性文件公布后,按照有关规定进行备案审查。全年共办理行政诉讼、行政复议案件0件,协助处理非诉讼事务24件,规范性文件5件,起草、审查、修改合同并出具审查意见152件,确保每一份合同符合法定要求。

三是健全规范性文件制定程序。修改完善《宁波市经济和信息化局行政规范性文件管理规定》,加强行政规范性文件合法性审查,对局制定的行政规范性文件在签发前都进行合法性审查,未经合法性审查的,不得提请审议(签发)。认真执行规范性文件“三统一”制度,不断健全规范性文件制定程序。严格实行统一登记、统一编号、统一发布的制度。规范性文件从文件起草、文件会稿、核稿、签发、登记、编号、发布均遵照规范性文件的各项要求,并积极向司法部门报备,对文件实施超过三年以上的对其进行评估,确保制定文件更好的为企业服务,对评估效果差的,及时进行修改完善。

四是严密组织开展《宁波市信息化条例(修订)》立法调研。为《条例》修订完善提供坚实的事实和理论支撑,建立调研小组,委托浙大宁波理工学院法政学院作为咨询单位。先后对北京、山东、江苏等28个省市及典型城市信息化相关的地方立法和做法经验进行书面调研、电话调研。对《条例》实施后宁波信息化发展现状、当前阶段存在的主要问题进行归纳整理、分析总结,提出《条例》修订的针对性对策建议,形成调研报告初稿。

(三)加强行政规范管理和依法文明执法

一是全面落实行政执法规范化提升年活动。我局紧紧围绕当好浙江建设“重要窗口”模范生要求,制定全市经信系统行政执法规范化提升年活动实施方案。查找我局行政执法中存在的问题,并梳理问题清单,开展专项整治行动,进一步完善行政执法各项工作制度,加强对执法人员的培训和管理,强化行政执法中自由裁量权的依法使用,加强行政执法相关数据的统计报送。

二是推进行政执法“三项制度”完善。参照省经信厅《行政执法公示制度执法全过程记录工作制度重大执法决定法制审核制度》的通知,经过多次实地调研和专题研讨,并公开征求意见,拟定形成《宁波市经信局行政执法公示制度》《执法全过程记录工作制度》和《重大执法决定法制审核制度》等“三项制度”,明确执法中的各项规定,目前正在征求意见修改,下步将正式印发执行。

三是加强盐行业日常管理。为确保食盐稳定有序供应和市民用盐安全,我局会同市场监管等部门,充分利用联合监管、联合检查、联合执法的作用,尽力做好盐业日常监管工作。在抓好日常检查的同时,重点做好春节等节假日及重点用盐时段食盐市场专项整治行动,局分管领导带队赴江北路林市场、海曙三江超市、江北家家乐超市总部和象山石浦等地组织检查,我局派员参加余姚、慈溪等蔬菜加工用盐区的专项行动。全年共受理盐业举报14起,联合整治行动检查食盐定点生产、批发企业、用盐企业41家,责令整改7家。

四是做好“互联网+监管”和监控化学品监管。完成“互联网+监管”执法人员入库工作,全局所有持有执法证人员全部入库,并实现掌上执法激活率100%。做好“互联网+监管”每月工作报送。上半年,参加省经信厅统一组织的监控化学品“双随机”执法检查活动2次,分别对绍兴风帆坚固件有限公司和北仑浙江逸盛石化有限公司进行监控化学品检查。

(四)明确改革目标,突出改革重点,深化“最多跑一次”改革

一是全面推进政务服务2.0。根据《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》《国务院关于在线政务服务的若干规定》,围绕“应统一尽统一,应精简尽精简,应共享尽共享”的原则,集中梳理行政许可、行政确认、其他行政权力3类,共计19个政务服务事项,完成事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理与确认,与省厅对标看齐,最终实现事项名称、编码、依据、类型等标准省、市、县三级统一,企业来政府办事一个标准的目标。另外,通过不断增强常见咨询问题与政策解读的关联度,强化智能导服的知识储备,为企业来政府办事答疑解惑。同时,按照《政务服务2.0业务审批系统改造技术方案》的要求,积极联系省厅,推动本级相关业务审批系统改造工作,完成收件出件的系统对接,实现收件信息准确分发、办件结果实时回传,为政务2.0的上线应用做好充分的准备。目前按照全省推进2.0总体进度,已按期完成第一批和第二批共计19个政务服务事项的标准化和审批系统的改造对接工作。

二是提升政服服务能级。全面推行“一窗受理、集成服务”改革,真正实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变,开创了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式,为群众企业“一件事”的实现,提供了前期的基础条件。同时,根据《关于抓紧做好浙江政务服务网事项自查整改及竞对工作的通知》,对标深圳、广州、南京、杭州、合肥5个重点城市的经信部门,针对行政许可事项,逐一分析承诺时限压缩比、跑动次数、是否即办、材料数量等指标情况,做到自纠自查,明确下一步改进目标。并积极推进行政服务大厅的自助终端建设,将本级行政许可事项“国家鼓励发展的内外资项目确认(技术改造)”纳入第一批综合性自助终端机政务服务事项,更好的为企业服务。推进政务服务“好差评”机制,积极响应企业的“好差评”,并建立“差评”核实、闭环机制,对差评内容在1个工作日内进行回访,并在15个工作日内回复整改结果,确保“好差评”结果客观、真实、准确,并将评价结果作为提升政务服务水平的重要参考指标。提升优化政务服务事项办事指南,做到定期自纠自查,严格按照《办事指南质量检查要求》,完成整改工作。按照应认领、尽认领的原则,完成事项库的认领与信息维护,实现事项办件“全发生”,按照应归集、尽归集的原则,完成办件信息完整、实时汇聚,实现办件信息“零异常”。并按照市里“最多跑一次”考核要求,完善了单点登录和申报易用度功能的修正维护。

三是落实“无证明办事”相关举措。“减证便民”是“最多跑一次”改革工作的重要组成部分,也是“放管服”改革的重要举措。为加快推进无证明办事改革工作的进程,按照“应减必减、可减尽减”的原则,集中梳理了本级政务服务证明材料105项,其中可依托“宁波电子证明共享核查平台”实现人工核查、数据共享的证明材料21项,排查了本部门相关办事材料的合法性、依法性,杜绝自行设定证明事项的存在。同时,将外商投资项目核准(技术改造)中的证明材料—资信证明纳入第一批实行证明事项告知承诺制目录,并初步拟制了“证明事项告知承诺书”,作为企业签署的承诺文本使用,为后期的事中事后监管提供了基础依据

二、下步工作思路及措施

(一)继续加强法治政府组织保障及制度建设。按照法治政府建设要求,进一步提高政治站位,以习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实法治宁波(政府)建设工作要点,在组织保障层面,将法治政府工作纳入领导班子重要议事日程,认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定。加强我局经信事务法治化建设。建立健全相关的配套制度,并落实责任到处室或负责人,对法治政府建设重点工作进行部署和任务分解。在制度建设层面,对我局目前涉及的相关重要制度进行进一步梳理及完善,包括但不限于《重大行政决策目录化管理规定》、《行政规范性文件管理规定》、《公平竞争审查工作制度》等,并制定和出台相关配套实施细则,把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、队伍建设、群众服务等的全过程中。

(二)持续强化《条例》宣贯。重点针对领导干部和公务员,民营企业家和中小企业主,工商联、商会和行业协会,以及社会大众,开展《条例》普法宣传。依法履职抓好《条例》实施。积极培育优质企业,搭建企业成长梯队,加快大中小融通发展。优化要素配置,推进小微企业园提质增效。加强产教融合,主动对接我市“246”产业发展需求,加强创新人才引育和高技能人才培养。强化产金融合,持续开展“百行百场”活动,确保制造业贷款占比、余额保持一定幅度的增长。构建企业服务长效机制,完善一个体系、开展一系列专项活动、建设一个综合平台、制定一套标准、培育一支队伍,打造“五个一”的“升级版”宁波企业服务品牌。加强民营企业权益保障工作,持续开展清理拖欠民企账款。三是完善工作基础。发挥联席会议机制作用,完善相关职责分工,具体协调推进各项工作。建立完善民营企业统计监测指标体系,明确统计口径,加强对全市民营企业发展运行趋势的分析研判。

(三)加强规范性文件和合同的合法性审查。主动清理、纠正存量规范性文件及政策措施,督促检查并系统落实公平竟争审查制度。继续修改完善规范性文件、重大合同的管理制度,落实规范性文件、重大合同的合法性备案审查机制,遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,坚持法律监督与工作支持相统一,主动审查与被动审查、全面审查与重点审查相结合,合法性审查与合理性审查兼顾,实现备案审查工作的科学和民主化。

(四)加强对涉企政策的普法宣讲力度。开展和加强局机关内部各项法治宣传及学习活动,加强《民法典》等法律的宣传和学习。注重加强对重点工业乡镇、行业协会、工业集聚区、小微园区、双创基地的中小微企业的宣贯工作,继续推进涉企政策法规、“246”产业集群发展战略、减税降费政策法规要点、企业政策云应用、用人降成本降风险等有关政策的解读宣讲,进一步提升企业对政策法规的“知晓度”,提高广大企业遵纪守法、诚实守信的意识。依托8718平台,加大涉企法治宣传。结合“宪法宣传周”等活动,适时开展“送法进企”、法律帮扶等活动。加强与新闻媒体的合作,对我局在服务企业过程中涉及法治工作的创新点及亮点等进行宣传报道。

(五)持续加大依法行政工作力度。加强涉企法律、规定、政策的梳理,打造一流法治化营商环境,推进我局权力事项清单、“最多跑一次”办事事项清单、惠企政策清单的梳理及政务公开工作,并落实负面清单管理制度。加强执法人员的履职管理,提升履职尽责的本领和能力,切实按照工作职责履行好监管盐业和监控化学品管理职能,确保高质量完成各项监管工作任务。加大我局执法人员培训工作力度,对持有浙江省行政执法证的人员,有针对性的增加经信系统相关业务的执法培训和考试,并且对新加入经信系统的人员,每年不定期开展执法培训和考试,不断推进依法行政水平,提升法治政府建设满意度。


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